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全文來了：國務院關(guān)于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告
發(fā)布時間：
2019-09-02
國務院關(guān)于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告
——2019年8月22日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
教育部部長 陳寶生
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況，請予審議。
黨中央、國務院高度重視學前教育事業(yè)。黨的十九大提出，要在“幼有所育上不斷取得新進展”。習近平總書記就學前教育改革發(fā)展多次作出重要批示，2018年7月，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確指出推動學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實事的重要民生工程。2018年5月，李克強總理聽取了教育部關(guān)于學前教育工作的匯報，指出要多渠道增加學前教育資源供給。在今年的《政府工作報告》中，李克強總理進一步強調(diào)無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。王滬寧同志、孫春蘭副總理多次專題研究學前教育改革發(fā)展工作并作出相關(guān)部署。
下面，我從三個方面進行匯報。
一、學前教育事業(yè)發(fā)展總體情況
近年來特別是黨的十九大以來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部會同有關(guān)部門堅持公益普惠辦園方向，積極擴大普惠性學前教育資源，著力提高保教質(zhì)量，努力構(gòu)建學前教育公共服務體系，學前教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績。
一是學前教育規(guī)?？焖贁U大。2010年《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》頒布實施以來，各地加大了促進學前教育發(fā)展的工作力度。截至2018年底，全國共有幼兒園26.7萬所，在園幼兒4656萬人，教職工453萬人，與2010年相比，幼兒園數(shù)量增加了77.3%，在園規(guī)模增加了56.4%，教職工數(shù)量增加了145%。
二是普及水平穩(wěn)步提升。2018年，全國學前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個百分點，年均增長超過3個百分點，有效緩解了“入園難”問題。西藏、甘肅、青海、云南、內(nèi)蒙古等5個省份學前三年毛入園率比2010年提高了40多個百分點；安徽、新疆、海南、河南、寧夏、湖北、貴州、廣西、吉林、湖南等10個省份提高了30多個百分點。
三是普惠程度不斷提高。2018年，全國共有公辦園（含企事業(yè)單位辦園、軍隊辦園、街道辦園和村集體辦園）10萬所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬人，占43.3%；共有普惠性民辦園8.2萬所，占民辦園總數(shù)的49.5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬人，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%；全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，比2016年增長了5.8個百分點（從2016年才開始統(tǒng)計普惠性幼兒園覆蓋率）。
四是民辦園迅速發(fā)展。截至2018年底，全國共有民辦園16.6萬所，在園幼兒2639.8萬人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬人，全國在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。
五是區(qū)域差距逐步縮小。從區(qū)域看，西部地區(qū)學前教育發(fā)展最快，從2010年到2018年，西部地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了127.5%，在園規(guī)模增加了76.3%，中部地區(qū)分別是100.6%和65.1%，東部地區(qū)分別是27.6%和35.7%。從2010年到2018年，學前三年毛入園率增長幅度最大的15個省份都在中西部，東中西部學前教育發(fā)展差距明顯縮小。從城鄉(xiāng)看，幼兒園數(shù)量農(nóng)村增幅最大，在園規(guī)模城市增幅最大，從2010年到2018年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了61.6%，在園規(guī)模增加了26.6%，城市地區(qū)分別增加了56.4%和54.6%。在新增資源總量中，農(nóng)村幼兒園占69.8%、在園幼兒占49.2%，農(nóng)村學前教育資源得到較快增長。
二、學前教育重點工作情況
2018年，黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對新時代學前教育改革發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，進一步確定了到2020年全國學前三年毛入園率達到85%的普及目標、普惠性資源覆蓋率達到80%的普惠目標和全國公辦園在園幼兒占比原則上達到50%的結(jié)構(gòu)性目標，提出了一系列重大政策措施，推動學前教育持續(xù)健康發(fā)展。
（一）多渠道擴大普惠性資源。一是規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設使用。2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，采取補建、改建、新建、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務。目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬個小區(qū)，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學位約370萬個，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個百分點。二是積極挖潛擴大增量。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》，明確了幼兒園的配套建設要求，指導各地在城市修補、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補充完善基礎教育設施。各地實施了一大批幼兒園建設項目，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業(yè)單位、部隊、街道、農(nóng)村集體辦園。比如北京通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴大普惠性資源供給，2018年新增學位超過3萬個，2019年擬再新增學位3萬個。
（二）推進科學保教。一是加強專業(yè)指導。教育部印發(fā)《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導綱要》，明確了幼兒的身心發(fā)展特點和規(guī)律，對幼兒園孩子應該“學什么”、“怎么學”和“教什么”、“怎么教”提出了指導性要求。各地深入貫徹落實《指南》和《綱要》，在幼兒園保育教育實踐方面涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)和國際具有一定影響力的地區(qū)和幼兒園，其中，“安吉游戲”的實踐探索得到國際學前教育界高度肯定，成為中國學前教育一張靚麗的國際“名片”。二是開展幼兒園教育“小學化”專項治理。2018年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，明確要求各地按照標本兼治、疏堵結(jié)合的原則，對幼兒園和校外培訓機構(gòu)提前教授小學課程內(nèi)容、教育方式“小學化”、教學環(huán)境“小學化”、小學非零起點教學等問題進行治理。三是完善教研制度。各地結(jié)合實際，完善區(qū)域和園本教研制度，建立學前教育教研責任區(qū)，推動學前教育教研工作制度化、常態(tài)化，及時解決教師日常保教實踐中的困惑和問題。四是加大社會宣傳力度。持續(xù)開展全國學前教育宣傳月活動，每年確定不同主題，面向全社會宣傳學前教育政策措施，傳播科學教育理念和科學育兒知識，為幼兒身心健康發(fā)展營造了良好社會環(huán)境。
（三）完善投入保障機制。一是持續(xù)加大學前教育財政投入。2017—2018年，中央財政投入學前教育專項資金300億元，地方財政投入超過3000億元?！度舾梢庖姟酚“l(fā)后，中央財政進一步加大投入，2019年將學前教育專項資金從之前的每年約150億元提高到168.5億元。國家發(fā)展改革委相繼實施農(nóng)村學前教育推進工程和優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源擴容項目，集中支持各地擴大普惠性學前教育資源?？傮w上看，國家財政性學前教育投入占財政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，有14個省份達到5%以上，北京、上海都超過了10%。二是建立學前教育成本分擔機制。目前，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園扶持政策，17個?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的生均補助標準。河南省建立公辦園生均財政撥款制度，按照市屬幼兒園年生均5000元、縣級及以下年生均3000元的標準核撥生均經(jīng)費。山東省按年生均710元的生均公用經(jīng)費標準對公辦園和普惠性民辦園進行同等補助。北京市建立普惠性學前教育投入保障機制，市財政對提供普惠性服務的幼兒園，無論公辦、民辦都按年生均12000元進行補助，真正實現(xiàn)了接受普惠性學前教育公共財政補助一樣、家長繳費一樣。三是建立學前教育資助制度。對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。2017—2018年，中央財政安排資金30億元，地方投入197億元，累計資助家庭經(jīng)濟困難幼兒1730萬人次，覆蓋面達到13%左右。
（四）加強教師隊伍建設。一是不斷擴大培養(yǎng)規(guī)模。努力辦好一批中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業(yè)，建設一批幼兒師范?？茖W校，積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式，不斷擴大學前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模。開展師范院校學前教育專業(yè)國家認證工作，推動提高幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量。目前全國已有505所高校設置學前教育專業(yè)，本?？普猩?guī)模超過20萬人。到2018年底，全國共有幼兒園園長和專任教師287萬人，其中，大專以上學歷占82%。二是持續(xù)加大培訓力度。國家連續(xù)八年實施幼兒園教師“國培計劃”，到2018年底，共投入35.6億元，累計培訓了近200萬名幼兒園骨干教師，各地幼兒園園長教師普遍接受了一輪培訓。三是加強幼兒園師資配備。教育部出臺了《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒園教師專業(yè)標準》、《幼兒園園長專業(yè)標準》，各地通過公開招考、小學富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計劃、公費師范生等多種方式補充幼兒園教師。目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標準，貴州省通過統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)單位編制補充幼兒園教師編制，2018年在編幼兒教師數(shù)量比2010年增加了7倍。山東省2018年啟動了公辦幼兒園機構(gòu)編制和人員編制核定工作，將實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園納入機構(gòu)編制管理，核增人員編制6000余名。同時，根據(jù)學前教育事業(yè)快速發(fā)展的實際需要，探索實行人員控制總量備案管理，有效破解了長期制約教師隊伍建設的編制難題。四是健全工資待遇保障機制。按照《若干意見》要求，各地積極落實公辦園、民辦園教師工資待遇政策，努力保障幼兒教師待遇。浙江杭州設立幼兒園教師待遇補助資金，不斷加大對非在編教師工資待遇的財政補助力度。貴州凱里明確提出非在編與在編教師待遇實行“四同”，即：招考程序相同、招考標準相同、工資待遇相同、晉級晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財政預算。
（五）完善監(jiān)管體系。一是完善監(jiān)管制度?！度舾梢庖姟窂募訌娫搭^監(jiān)管、完善過程監(jiān)管、強化安全監(jiān)管等方面，對完善幼兒園監(jiān)管體系作出了明確要求。教育部修訂《幼兒園工作規(guī)程》，會同有關(guān)部門印發(fā)《幼兒園建設標準》、《幼兒園收費管理暫行辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理工作規(guī)范》，進一步完善辦園標準，規(guī)范辦園行為。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動各地落實《政府工作報告》部署，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對幼兒園保教過程加強監(jiān)管。推動各地把好辦園審批和園長教師資質(zhì)入口關(guān)，強化對幼兒園教師配備、安全防護、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、保育教育、收費及經(jīng)費使用等方面的動態(tài)監(jiān)管。國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步做好幼兒園辦園行為督導評估工作的通知》和《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》，并在2018年開展了幼兒園規(guī)范辦園行為專項督導檢查，實地督導評估了6.2萬所幼兒園。三是落實監(jiān)管責任。進一步明確各有關(guān)部門的管理責任，逐步健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負責的監(jiān)管機制。
這些年來，學前教育得到快速發(fā)展，但由于多種原因，目前學前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題在一定程度上仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距，面臨一些突出問題：一是普惠性資源短缺。全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，距離2020年普惠目標還差近7個百分點。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)資源不足，全國還有4000個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個別地方的學前三年毛入園率還在50%以下。二是教師隊伍建設有待進一步加強。目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班“兩教一?！睒藴蕼y算，尚缺52萬人。公辦園專任教師在編比例偏低，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數(shù)44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩(wěn)定。三是成本分擔機制有待完善。不少地方反映，目前公辦園保教費收費標準偏低，長期不能調(diào)整，有的省會城市一級園收費每生每月僅130元，加之生均公用經(jīng)費標準普遍偏低，公辦園運轉(zhuǎn)存在困難。此外，不少地方對非營利性民辦園收費監(jiān)管不足，對非營利民辦園收費也實行市場調(diào)節(jié)，自主定價，收費標準不斷提高，家長負擔過重。
造成這些問題的主要原因有：一是一些地方對學前教育事業(yè)公益普惠屬性定位認識不到位，政府的主導責任落實不到位，在學前教育規(guī)劃、建設、投入、師資、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不同程度存在缺位現(xiàn)象；二是學前教育底子薄、欠賬多，很多深層次問題解決起來難度很大；三是單獨二孩、全面二孩政策先后落地，城鎮(zhèn)化加速推進，新增入園剛需持續(xù)快速增長，對學前教育改革發(fā)展提出新要求、帶來新挑戰(zhàn)。
三、下一步工作考慮
下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于學前教育改革發(fā)展的決策部署，堅持公益普惠基本方向不動搖，堅持公辦民辦并舉不動搖，認真落實《若干意見》提出的重大政策措施，以實施三期行動計劃為抓手，推動各地完善普惠性學前教育發(fā)展和保障機制；以糾正“小學化”、推進幼兒園和小學科學銜接為著力點，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點將做好以下幾個方面的工作：
（一）繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。推動各地按照“一事一議”、“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥推進治理工作，切實疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給的堵點，回歸城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的公共服務屬性，破解“入園難”、“入園貴”難題。近期，教育部、住房城鄉(xiāng)建設部等七部門將聯(lián)合印發(fā)加強整改工作的指導意見，進一步部署各地做好整改工作，壓實各相關(guān)部門的整改落實責任，確保治理取得實效。健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長效機制，推動各地在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷時將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關(guān)標準和規(guī)范予以建設，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學前教育。同時，圍繞治理各階段的中心工作持續(xù)開展多種形式的宣傳，推廣典型經(jīng)驗，回應社會關(guān)切。
（二）著力補齊農(nóng)村學前教育短板。推動各地完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村學前教育服務網(wǎng)絡，一是推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的輻射和指導作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。二是根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實際需要，完善農(nóng)村幼兒園布局，大村設中心園分園或獨立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導，滿足幼兒的入園需求。三是中央和地方財政安排的支持學前教育發(fā)展專項資金，重點向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。四是鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補助政策，進一步穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園教師隊伍。
（三）健全經(jīng)費投入和成本分擔機制。一是完善各項財政支持政策，推動各地落實《若干意見》要求，合理制訂公辦園生均公用經(jīng)費或生均財政撥款標準，企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園補助標準，并動態(tài)調(diào)整，健全普惠性學前教育投入保障機制。二是建立合理的成本分擔機制，一方面推動各地建立公辦園收費動態(tài)調(diào)整機制，按照合理的分擔比例收費，解決公辦園運轉(zhuǎn)困難的問題。另一方面，加強民辦園收費監(jiān)管，在民辦園就讀的孩子約占57%，民辦園收費是否規(guī)范合理，直接關(guān)系到學前教育的公益普惠水平和人民群眾的獲得感。推動各地在科學核定辦園成本的基礎上，合理確定普惠性民辦園的收費指導價，規(guī)范非營利性幼兒園的收費，加強監(jiān)管，抑制過高收費。
（四）破解教師隊伍建設難題。一是繼續(xù)推動地方結(jié)合實際出臺公辦園教職工編制標準，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長期使用代課教師。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍。二是嚴格教師準入，認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。三是切實落實保障待遇，認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。推動民辦園參照當?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。
（五）提高保教質(zhì)量。多措并舉，推進科學保教。一是健全教研體系，推動各地將各類幼兒園全部納入教研指導范圍，提高幼兒園教師科學保教水平。二是規(guī)范辦園行為，推動實施幼兒園責任督學掛牌督導制度，加強對教師資質(zhì)、保育教育、安全衛(wèi)生等方面的動態(tài)監(jiān)管。三是加大幼兒園小學化專項治理力度，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容，推進幼兒園和小學科學銜接。四是繼續(xù)辦好每年一度的全國學前教育宣傳月活動，轉(zhuǎn)變教師和家長觀念，營造良好社會氛圍。
（六）加大督政問責力度。一是將“推動學前教育公益普惠發(fā)展”納入對省級人民政府履行教育職責督查的重點內(nèi)容，督促地方各級政府切實履行發(fā)展學前教育的主體責任。二是開展專項督導，2019年10月，國務院教育督導委員會辦公室將開展小區(qū)配套園治理督導評估，對整改不力的地方發(fā)出督辦單，確保各地完成整改任務。三是建立普及學前教育督導評估制度，國務院教育督導委員會正在研究制訂普及學前教育督導評估辦法，部署以縣為單位對學前教育普及普惠情況進行督導評估，省級為主實施，國家審核認定，推動各地按時完成2020年普及普惠目標任務。
（七）進一步加快學前教育立法進程。全國人大高度重視和關(guān)心學前教育工作，從2004年起，教科文衛(wèi)委員會已持續(xù)多年組織開展了學前教育立法調(diào)研。在全國人大教科文衛(wèi)委員會精心指導下，教育部已成立了學前教育立法工作領(lǐng)導小組，牽頭開展學前教育法起草工作，多次召開專題立法座談會，組織開展立法調(diào)研和專題研究，目前已經(jīng)初步形成了草案文本。草案堅持問題導向，聚焦學前教育事業(yè)屬性地位、各級政府和有關(guān)部門責任、體制機制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問題，著力破解長期制約學前教育改革發(fā)展的瓶頸問題，為學前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。2018年，經(jīng)黨中央批準，學前教育法已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，納入任期內(nèi)抓緊工作、條件成熟時適時提請審議的第一類項目。目前教育部正在組織力量對草案進行修改完善，計劃列入國務院2020年立法計劃，我們建議全國人大也將學前教育法列入常委會2020年度的立法工作計劃。
長期以來，全國人大對教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持和悉心指導，提出了許多寶貴意見建議。全國人大多次組織學前教育專題調(diào)研，今天專門聽取學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告，充分體現(xiàn)了全國人大對學前教育工作的高度重視，對我們的工作也是極大地鞭策，將對學前教育改革發(fā)展起到十分重要的推動作用，在此表示衷心的感謝！
我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，不忘初心、牢記使命，始終站穩(wěn)改善民生和增進人民福祉的立場，認真研究落實全國人大和各位委員的意見，切實改進和加強學前教育工作，努力辦好普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育。
來源： 中國人大網(wǎng)
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